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自治區人大常委會2019年工作要點

http://www.artng.tw    2019年03月01日 15:26    點擊:0     來源:廣西人大網

(2019年2月21日自治區十三屆人大常委會第二十八次主任會議通過)

 

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是開啟新時代全面深化改革開放、建設壯美廣西新征程的重要之年,也是自治區人大設立常委會40周年,做好今年各項工作意義重大。自治區人大常委會工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及慶祝改革開放40周年大會精神,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,持續深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞貫徹落實自治區黨委十一屆五次全會決策部署,認真執行自治區十三屆人大二次會議決議,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法履職,銳意進取,為全面建成小康社會,建設壯美廣西、共圓復興夢想作出積極貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。


  一、自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想引領新時代人大工作


  習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導思想,是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,科學闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優勢、實踐要求,明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務,是新時代人大工作的根本遵循和行動指南。常委會要突出以習近平新時代中國特色社會主義思想為總指引,把深入學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置,深入領會其精神實質,深刻認識其時代意義、理論意義和實踐意義,結合深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和“建設壯美廣西 共圓復興夢想”的重要題詞精神,深刻理解和把握新時代、新思想、新目標提出的新要求,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺把思想和行動統一到中央和自治區黨委對重大形勢的科學判斷和對重大任務的決策部署上來,始終把黨對一切工作的領導貫徹和體現到人大工作各方面和全過程,緊扣大局做好人大各項工作。協助自治區黨委召開全區人大工作會議,貫徹落實好會議精神,對用新思想引領新時代我區人大工作進行全面部署。


  二、著力提高立法質量


  堅持立法重大問題向自治區黨委請示報告制度,把黨的領導貫徹到立法工作始終。抓住提高立法質量這個關鍵,充分發揮人大在立法工作中的主導作用,推進科學立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法規律,增強立法的針對性、及時性、系統性、可操作性,以良法促進發展、保障善治。
  1.落實年度立法工作計劃。堅持立法進度服從立法質量,統籌安排年度立法工作。繼續審議食品安全條例法規案。及時審議公民文明行為促進條例、地方金融條例、優化營商環境條例、水污染防治條例、鐵路安全管理條例、電梯安全條例、柑橘黃龍病防控規定等法規案。修改北部灣經濟區條例、測繪管理條例、水路運輸管理條例、物業管理條例等法規。落實機構改革等重大決策部署,對自治區本級法規進行清理,及時修改、廢止有關法規。
  2.抓緊立法項目調研。組織開展林木種苗管理條例(修改)、發展中醫藥壯醫藥條例(修改)、無線電管理條例、農村用水供水條例、農村公路條例、實施勞動爭議調解仲裁法辦法等法規項目的立法調研。
  3.完善立法工作機制。進一步健全立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議機制,增強地方立法特色,提高立法精細化水平。健全人大代表參與立法工作機制,不斷擴大代表對立法活動的參與。堅持對立法中涉及的重大利益調整進行論證咨詢,爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。繼續發揮好基層立法聯系點和立法研究評估與咨詢服務基地、立法專家顧問的作用,廣泛聽取社會各界的立法意見建議,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。
  4.加強對設區的市和自治縣立法工作指導,依法審批報批法規。認真審查批準設區的市報批的法規和自治縣報批的自治條例、單行條例。繼續加強對設區的市和自治縣人大立法工作的統籌協調。加強立法業務培訓與工作聯系,推動立法機構與立法隊伍建設,不斷提高立法能力和水平。


  三、著力增強監督實效


  圍繞全區改革發展穩定大局,聚焦繼續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,堅持正確監督、有效監督,將監督與支持有機結合,改進監督工作方式,創新監督工作機制,進一步增強監督的針對性和實效性,促進“一府一委兩院”工作,推動解決重點難點問題。
  1.聽取和審議專項工作報告。聽取和審議自治區人民政府關于財政生態環保資金分配和使用情況、城鄉義務教育均衡發展情況、科技創新支撐產業高質量發展情況、“旅游業鄉村振興三年行動計劃”執行情況、2018年環境狀況和環境保護目標完成情況、產業扶貧情況、就業促進工作情況等專項工作報告,開展科技創新支撐產業高質量發展情況專題詢問。聽取和審議自治區高級人民法院關于全區法院服務優化營商環境工作情況的報告、自治區人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
  2.加強計劃預算執行情況的監督。聽取和審議2018年自治區本級決算報告、2018年度自治區本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2019年自治區本級財政預算調整方案的議案,審查批準2018年自治區本級決算、2019年自治區本級財政預算調整方案。聽取和審議自治區人民政府關于2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2019年上半年全區預算執行情況的報告、2018年度自治區本級預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的報告、2018年度國有資產管理情況的綜合報告和行政事業性國有資產的專項報告。做好預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的相關工作。繼續推進人大預算聯網監督工作,加強對市縣預算聯網監督工作的指導。
  3.檢查法律法規實施情況。開展對自治區消費者權益保護條例、促進科技成果轉化條例、少數民族語言文字工作條例、民用建筑節能條例等法規實施情況的檢查,推動法規正確有效實施,督促有關方面改進工作。
  4.加強對重點關注問題的跟蹤監督。強化常委會會議審議意見的跟蹤督辦,聽取和審議自治區人民政府關于我區優化營商環境工作情況的報告審議意見落實情況的報告。開展《中華人民共和國律師法》執法檢查報告審議意見研究處理情況的跟蹤檢查。
  5.繼續開展廣西環保世紀行活動。重點宣傳我區貫徹落實習近平生態文明思想、扎實推進生態環境保護建設情況,以及在推進綠色發展、解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制方面的成效以及好做法好經驗,推動綠色發展理念更加深入人心。
  6.加強規范性文件備案審查。對政府規章等開展主動審查、專項審查。做好對有關機關和社會團體、企事業組織以及公民提出的審查建議研究處理和反饋工作。加強備案審查機制建設,向常委會報告備案審查工作情況,向制定機關通報備案有關工作情況。加快備案審查信息化平臺建設,將備案審查信息平臺延伸到所有立法主體,實現與全國人大備案審查信息平臺互聯互通,構建上下聯動的備案審查工作格局。
  7.改進監督工作方式方法。制定貫徹實施自治區黨委關于建立自治區人民政府向自治區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見的實施意見、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見的若干意見。在聽取審議專項工作報告前,堅持組織調研組圍繞相關議題深入調研,增強審議的針對性。改進執法檢查工作,積極創新檢查方式,突出問題導向,推動法律法規落實見效。進一步完善專題詢問,突出針對性,增強互動性。多措并舉、綜合施策,運用執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問、專題調研、跟蹤監督等方式方法,形成監督合力。


  四、依法行使決定權和任免權


  堅持黨的領導,依法行使好決定權和任免權,確保自治區黨委重大決策部署和人事安排意圖通過法定程序得以順利實現。
  1.依法討論決定重大事項。認真實施自治區各級人大常委會討論決定重大事項的規定,緊扣全區改革發展穩定全局,回應人民群眾重大關切,依法作出決議決定或者提出審議意見。
  2.依法做好人事任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法任免的有機統一,嚴格執行任免國家工作人員的法律規定和程序,確保中央和自治區黨委人事安排意圖順利實現。
  3.全面落實憲法宣誓制度。組織自治區人大常委會任命的國家工作人員進行憲法宣誓,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。督促“一府兩院”及時組織相關國家工作人員進行憲法宣誓。


  五、著力推動專題調研成果轉化


  聚焦我區經濟社會發展中的重點、難點問題和社會普遍關注的熱點問題,深入開展專題調研,促進調研成果轉化應用,推動中央和自治區黨委脫貧攻堅等重大決策部署落到實處,推動全區中心工作和解決民生熱點問題。
  1.突出專題調研重點。開展監察體制改革和監察法實施、“七五”普法、改革和完善部門預算、中醫藥壯醫藥發展、關于加強民族團結進步創建活動的決定貫徹落實、興邊富民行動“十三五”規劃實施、第二輪“加工貿易倍增計劃”實施、香蕉枯萎病防治、應急管理體制機制、退役軍人服務管理等工作情況專題調研。
  2.改進調研工作方式方法。把專題調研、代表調研和視察結合起來,充分發揮常委會組成人員和各專門委員會組成人員,以及人大代表、各級人大的作用,堅持深入實際、深入基層、深入群眾,積極提出改進相關工作的意見建議,推動問題解決。
  3.注重調研成果的轉化。專題調研力求提出建設性和可操作性的意見建議,形成高質量的調研報告,及時與“一府一委兩院”溝通協調,為“一府一委兩院”改進工作提供依據,推動調研成果的轉化運用。


  六、更好發揮代表作用


  堅持以人民為中心的發展思想,尊重代表主體地位,落實和完善代表工作各項制度,推動代表履職平臺建設及運用,提升代表服務保障工作水平,充分發揮代表廣泛聯系群眾的優勢和作用,匯聚起“建設壯美廣西共圓復興夢想”的磅礴偉力。
  1.加強代表履職學習培訓。采取多種形式,認真組織代表開展學習活動,舉辦常委會和各專門委員會組成人員、自治區十三屆人大代表學習班,提高代表學習培訓的針對性和實效性,多渠道擴展代表知情知政面,切實提高代表政治素質和依法履職能力。
  2.進一步完善“雙聯”制度。加強常委會組成人員同代表、代表同人民群眾的聯系。擴大代表對常委會、專門委員會工作參與的廣度和深度,做好代表列席常委會會議工作,組織代表參加常委會執法檢查、專門委員會有關會議和活動等。結合各專工委工作開展代表小組活動,廣泛聽取和吸納代表的意見建議。創新開展代表活動,混合編組、多級聯動,統籌安排各級人大代表在代表履職活動中心開展主題活動。
  3.改進代表議案建議辦理工作。完善代表議案審議、代表建議辦理落實的工作機制,探索建議辦理工作新機制,提高代表議案建議辦理工作規范化、制度化水平。選擇綜合性強、涉及面廣和問題反映比較集中的代表建議,加強對代表建議辦理工作的督促檢查,繼續由常委會領導帶領相關專門委員會進行重點督辦。進一步推進代表建議辦理信息化公開化,增強代表建議辦理實效。
  4.加強代表履職平臺建設。深入貫徹落實關于加強全區人大代表聯系人民群眾履職平臺建設的指導意見。開展代表信息管理平臺、“雙聯系”平臺、大數據平臺和代表履職管理平臺建設,大力推廣使用代表手機報和APP履職通,大力推動履職實體平臺、網絡平臺、工作隊伍和工作機制建設。
  5.增強閉會期間代表活動實效。組織代表開展小組活動、集中視察,認真抓好代表專題調研的組織實施,重視代表調研成果轉化運用,著力提高代表活動實效。加強代表履職管理,建立完善代表履職檔案,增強代表履職積極性和主動性。
  6.做好駐桂全國人大代表服務工作。認真做好駐桂全國人大代表出席十三屆全國人大二次會議的組織服務工作,為代表出席會議履行職責提供優質服務。繼續做好駐桂全國人大代表參加全國人大組織的履職學習、專題調研、集中視察等活動的服務工作。


  七、進一步密切與各級人大的聯系


  1.主動接受全國人大的指導。主動向全國人大請示匯報工作,積極爭取全國人大的指導幫助,配合全國人大開展有關法律草案征求意見、立法調研、執法檢查等工作,認真完成全國人大交辦的各項任務。
  2.密切與各省區市人大的聯系。認真學習各省區市人大工作的好經驗好做法,加強交流、增進了解、促進合作。
  3.加強與市縣鄉人大的聯系指導。加強市縣鄉人大工作的指導,密切工作協同,形成工作合力,總結、推廣基層人大充分發揮職能作用的好經驗、好做法。


  八、做好人大對外交往工作


  1.積極開展對外交往。充分發揮人大對外交往的特點和優勢,宣傳人民代表大會制度優越性和廣西經濟社會發展成就,推動我區在“一帶一路”建設中發揮更大積極作用。
  2.鞏固和深化對外交流機制。密切與外國地方議會、海外僑團的交往和聯系,邀請與我區建立結對友好城市的外國地方議會來訪交流。


  九、全面加強常委會自身建設


  著力以提升常委會履職工作質量、提高人大工作效率為目標,以加快構建開放兼容、上下聯動的“智慧廣西人大”系統為載體,全面推進常委會各項建設。
  1.始終把政治建設擺在首位。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,旗幟鮮明講政治,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對人大工作的領導,堅持重大事項向自治區黨委請示報告制度,確保中央和自治區黨委決策部署在人大不折不扣得到貫徹落實。完善學習制度、創新學習載體,堅持常委會黨組中心組學習制度,繼續辦好常委會專題講座,使理論學習系統化、經常化、制度化。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
  2.堅持全面從嚴治黨永遠在路上。深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,堅持從嚴治黨,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活,強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來,持之以恒正風肅紀。認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格貫徹執行中央八項規定精神以及自治區黨委新修訂的《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》,加強對機關黨組黨風廉政建設的指導,重視和支持自治區紀委監委駐自治區人大機關紀檢監察組工作,筑牢反腐倡廉的思想防線和制度防線,著力營造風清氣正的政治生態。
  3.推動脫貧攻堅取得實效。充分發揮常委會職能作用,積極推進我區打贏脫貧攻堅戰三年行動。按照自治區黨委脫貧攻堅工作分工,常委會領導班子成員要加強對聯系的縣脫貧攻堅工作指導,督促采取有力措施推進脫貧攻堅工作,重點做好深度貧困鄉村和特殊貧困群眾的脫貧工作,確保如期脫貧摘帽,對已經脫貧摘帽的聯系縣,要繼續做好跟蹤鞏固工作,防止返貧。指導常委會機關繼續做好德保縣5個村的定點幫扶工作,重點做好已脫貧貧困村跟蹤工作和預脫貧貧困村脫貧摘帽工作。
  4.推進“智慧廣西人大”建設。重點推進機關協同辦公系統、代表履職管理系統、預算聯網監督系統、無紙化會議審議系統的建設實施,推進法律法規備案審查系統、機關立法輔助系統以及立法工作、監督工作、代表工作的數據庫建設和大數據應用的研究開發。初步形成縱向聯系各級人大、橫向溝通區直各單位的網絡系統,實現人大主要業務和機關日常工作信息化、智能化的目標。
  5.加強人大工作研究和新聞輿論工作。深入探索新時代人大工作的特點和規律,認真開展人大工作研究,不斷推動人大制度理論和實踐創新。加強人大新聞輿論工作,牢牢掌握意識形態工作主動權,充分發揮廣西人大網、《廣西人大》雜志宣傳主陣地作用,綜合利用傳統媒體和新媒體,加大對人大制度和常委會履職情況的宣傳報道。組織開展紀念座談會、課題研究和編輯出版有關文集等,認真總結和宣傳報道自治區人大設立常委會40年來的成就和經驗,闡釋和宣傳人民代表大會制度優越性。
  6.推進常委會機關建設。建立健全機關各項工作制度,以提高執行力為抓手,加強機關各部門間的組織協調,提高常委會機關整體工作效能。重視和加強專門委員會建設,根據職能調整,為新設立的專門委員會和更名后的專門委員會設置辦事機構、配備工作力量,支持各專門委員會依法履職、開展工作,充分發揮專門委員會作用。堅持黨管干部原則,堅持正確選人用人導向,突出政治標準,重視加強機關干部的教育、培養、使用和交流。抓好機關干部隊伍專業化建設,自覺踐行“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的理念,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求、運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

 

 

編輯:陳玲玲  審核:人大通用

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