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自治區人大常委會2019年立法工作計劃

http://www.artng.tw    2019年03月01日 15:30    點擊:0     來源:廣西人大網

  根據自治區人大常委會2019年工作要點,常委會立法工作要堅定不移貫徹新發展理念,堅持將社會主義核心價值觀融入立法工作,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,發揮立法的引領、推動和保障作用,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法規律,著力提高立法質量,切實增強地方性法規的針對性、及時性、系統性、可操作性,為加強我區社會主義民主法治建設,開啟建設壯美廣西、共圓復興夢想新征程,譜寫新時代廣西發展新篇章提供堅實的法治保障作出新的貢獻。


  一、深入貫徹落實中央和自治區黨委重大決策部署,科學合理安排相關法規案起草修改和審議工作


  (一)繼續審議的法規案(1件)
  食品安全條例(提請2019年1月自治區十三屆人大二次會議審議,已通過)
  (二)初次審議的法規案(11件)
  1.電梯安全條例(1月提請)
  2.鐵路安全管理條例(擬3月提請)
  3.公民文明行為促進條例(擬3月提請)
  4.測繪管理條例(修改)(擬5月提請)
  5.柑橘黃龍病防控規定(擬7月提請)
  6.水路運輸管理條例(修改)(擬7月提請)
  7.物業管理條例(修改)(擬9月提請)
  8.地方金融條例(擬9月提請)
  9.優化營商環境條例(擬9月提請)
  10.水污染防治條例(擬9月提請)
  11.北部灣經濟區條例(修改)(擬11月提請)
  為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實中央和自治區黨委關于全面深化改革、全面依法治國等決策部署,需要制定和修改地方性法規的項目,適時安排審議。
  根據全國人大常委會、國務院相關決定,需要對有關地方性法規進行修改的,可以“打包”集中修改,由自治區人民政府或者自治區人大常委會主任會議提出議案,適時安排審議。
  (三)預備項目(6件)
  修改林木種苗管理條例、發展中醫藥壯醫藥條例;制定無線電管理條例、農村用水供水條例、農村公路條例、實施《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》辦法。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作,視情況在2019年或者以后年度安排審議。
  (四)審批地方性法規、自治條例和單行條例
  設區的市報請批準的地方性法規和自治縣報請批準的自治條例、單行條例,由自治區人大有關專門委員會、常委會有關工作機構辦理。有關專門委員會、工作機構應當加強與報批機關前期溝通聯系,按照自治區立法條例規定的時限、程序及時做好審查工作,報請主任會議適時安排審議。


  二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面加強和改進我區地方立法工作


  (一)堅持黨對立法工作的領導
  堅決貫徹中央和自治區黨委決策部署,堅持立法工作正確政治方向,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導立法實踐,努力做到更加自覺、更加善于通過立法實踐貫徹和體現黨的理論創新成果。堅持價值引領,將社會主義核心價值觀融入立法工作。嚴格落實立法工作向自治區黨委請示報告制度。需要自治區黨委研究的重大立法事項、法規案起草及審議中涉及的重大問題和重大分歧意見,由自治區人大常委會黨組及時向自治區黨委請示報告,切實把黨的領導貫穿到立法工作全過程和各方面。
  (二)充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用
  不斷健全人大主導立法工作的體制機制,牢牢把握住立項、起草、審議等關鍵環節,加強對立法工作的組織協調,強化協同配合。認真貫徹落實《自治區人大專門委員會常委會工作機構組織起草重要法規草案的規定》《廣西壯族自治區人大常委會關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》《廣西壯族自治區人大常委會關于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規范》等文件精神,健全完善立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制,有效配置立法資源,加快立法工作步伐,更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。尊重人大代表主體地位,充分發揮人大代表了解民情、反映民意、匯集民智的作用,把辦理好人大代表提出的議案、建議與立法工作緊密結合起來,邀請相關人大代表參加立法論證、調研、座談、審議等工作,不斷拓展人大代表參與立法的途徑。
  (三)落實立法項目的責任單位及要求
  按照自治區黨委批準印發的自治區人大及其常委會五年立法規劃文件要求,提請審議機關或者牽頭起草單位要增強大局觀念,加強溝通,按照任務、時間、組織、責任四落實的要求,組織起草班子,制定并落實起草工作計劃,為立法工作有步驟、有計劃地完成打好基礎。牽頭起草單位的主要領導要親自過問,分管領導負責落實,主動向議案提請機關通報立法工作進展情況,做好溝通協調。由自治區人民政府工作部門牽頭起草的立法項目,自治區人大有關專門委員會、常委會工作機構要提前介入,深入調查研究、認真做好協調工作,積極推動、督促指導政府及其部門履行好立法工作各個環節的職責,推動政府加強法規起草工作的整體統籌,為自治區人大常委會審議做好準備。由自治區人大專門委員會、常委會工作機構牽頭起草的立法項目,要認真聽取研究各方面的意見。充分發揮政府在立法工作中的依托作用,發揮政府及其部門了解情況、熟悉業務、富有經驗的優勢,充分利用政府資源,扎實做好立法的基礎性工作。
  (四)推進科學立法、民主立法、依法立法
  深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略、關于立法工作的系列重要論述精神,按照栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話、全國人大常委會立法工作會議上的講話以及第二十四次全國地方立法工作座談會的講話精神要求,準確把握做好新時代立法工作的基本遵循,準確把握地方立法權限,堅決杜絕地方立法出現故意放水、降低標準、管控不嚴等問題,堅持在不與上位法沖突的前提下增強地方立法的針對性、及時性、系統性、可操作性,把突出地方特色、推進精準立法作為提高立法質量的關鍵。充分發揮地方立法研究評估與咨詢服務基地和立法專家顧問智力支撐作用。加強基層立法聯系點建設,進一步發揮各聯系點在聽取收集基層群眾意見的作用。繼續開展立法工作中的協商,進一步健全立法論證、聽證機制,加強法規案通過前評估和立法后評估等工作。健全法規案公開征求意見和公眾意見采納反饋機制和向下級人大征詢立法意見機制。抓住立法重點,深入開展立法調研,改進調研方式,增強調研實效。
  (五)加強備案審查工作
  圍繞常委會工作要點和立法工作情況,對政府規章等開展主動審查、專項審查,增強備案審查實效。建立健全集體研究制度、征求意見制度、研究意見報告制度以及審查要求、審查建議接收、登記、研究、反饋等各項制度,對有關方面、組織和公民提出的審查建議,做到件件有處理、有回復、有結果。開展備案審查工作培訓、研討和經驗交流,加強對各設區的市人大備案審查工作的指導。推動將備案審查信息平臺延伸到所有立法主體,鞏固信息平臺的工作功能,并爭取盡快實現與全國人大備案審查信息平臺的互聯互通。進一步推進向常委會會議報告備案審查工作情況,保證常委會依法履行監督職責,切實維護法制統一和中央政令暢通。
  (六)講好立法故事
  開展憲法學習宣傳教育,大力弘揚憲法精神。緊密結合立法工作開展宣傳報道,全面反映我區法治建設特別是立法工作的新進展新成效。針對法規草案立項、起草、審議和通過后等不同階段的特點,通過電視、報紙、網絡等媒體,采取專題采訪、信息推送、網絡報道、新聞發布會等多種宣傳形式,講好立法故事,增強宣傳效果。進一步豐富宣傳方式,拓展宣傳渠道,拓寬社會各方參與立法的途徑,使立法過程成為引導社會輿論、凝聚社會共識、普及法律知識的過程。
  (七)加強對設區的市和自治縣人大立法工作的指導
  統籌全區立法工作,在立法選題、立法重點、立法能力建設等方面加強對設區的市和自治縣人大立法工作指導。健全與下級人大溝通交流機制,提前介入設區的市和自治縣立法起草、審議等立法活動,幫助設區的市和自治縣解決立法過程中遇到的重點難點問題。繼續舉辦全區法制干部培訓,適時安排小規模、分專題、多層面的培訓交流會,通過交流立法經驗、驗證立法實效、分析立法瑕疵、探索立法規律、凝聚立法智慧、破解立法困惑,著力提高設區的市和自治縣的立法能力和水平。
  (八)加強立法工作隊伍建設
  始終把政治建設擺在首位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以黨的政治建設為統領,全面加強思想、組織、作風、紀律建設,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,開展“不忘初心,牢記使命”主題教育。完善立法人才培養機制,多渠道選拔優秀立法人才,充實立法工作隊伍。注重培養嚴謹細致的工匠精神,有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進行培訓。重視在立法實踐中磨練隊伍,努力打造一支政治立場堅定、工作態度嚴謹、業務能力過硬、道德作風優秀的立法工作隊伍。

 

 

編輯:陳玲玲  審核:人大通用

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