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自治區人大常委會第七次會議審議
《廣西壯族自治區電梯安全條例(草案》意見建議的匯總

http://www.artng.tw    2019年03月15日 16:33    點擊:0     來源:廣西人大網

  1月14日上午,自治區人大常委會第七次會議對自治區人民政府提請審議的《廣西壯族自治區電梯安全條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議,有22位常委會組成人員和3位列席會議的同志提出了39條意見和建議。意見和建議主要涉及制定條例的必要性以及電梯維護保養、使用管理單位職責、轎廂安全使用、應急救援、既有住宅電梯加裝與改造、法律責任等方面。現將主要意見匯總如下:


  一、關于草案總的意見
  有常委會組成人員認為,制定條例很有必要。電梯安全是公共安全的一部分,要通過地方立法,加強電梯安全監管,強化電梯安全服務,充分保護人民群眾生命財產安全。
  有常委會組成人員認為,出臺條例非常必要,適應發展需要,回應人民群眾呼聲。電梯量大,用得多問題多,需要加強管理。今后對容易出問題、社會關注度高的其他事項,可以參照本條例立法。立法后要抓落實,開展執法檢查,做好后續工作。
  有常委會組成人員提出,條例的適用范圍應當涵蓋各類電梯以及各種場所,并明確對電梯制造企業的要求,從源頭抓起。有關提示應提出明確要求,建議電梯要求使用語音提示。
  有常委會組成人員建議,刪去草案第二章關于“設計、制造”的內容,因為草案沒有對設計、制造做出相應規定,廣西也沒有設計、制造能力。
  有常委會組成人員建議,增加安裝電梯審批要求,是否符合安裝電梯條件需要審批。
  有常委會組成人員認為,條例出合非常有必要,實踐中大部分縣里是沒有電梯維修點的,百色市只有三家維修點,草案規定很多縣級政府的責任,實際中縣級政府管理起來非常困難。
  有常委會組成人員建議,在第六章“監督管理”中增加電梯安全、自救方面的宣傳教育內容,特別是對中小學學生的宣傳教育。
  有常委會組成人員提出,草案要對電梯維護保養單位資質做具體規定,建議增加電梯強制報廢期限。
  有常委會組成人員認為,自動扶梯出現問題特別多,無論扶梯還是電梯,都應有語音提示,應強制要求語音提示。
  有列席的同志認為,對沒有按照約定時間上門維護,沒有及時處理電梯故障的電梯維護公司要明確相應的法律責任。
  有列席的同志提出,上海市電梯安全管理辦法對電梯運行費用管理有規定,我們條例也有必要制定。建議對特殊、重要場合電梯保養維修作區分規定。


  二、關于草案的具體修改意見
  (一)關于鼓勵投保
  草案第六條規定,鼓勵電梯設計、制造、安裝、改造、修理、使用管理、維護保養單位投保商業安全責任保險,提高事故賠付能力。
  有常委會組成人員委員建議,對使用管理、維護保養單位應當要求投保商業安全責任保險。
  (二)關于電梯備用電源
  草案第十二條規定,學校、幼兒園以及醫療機構、車站、機場客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、養老機構等公眾聚集場所(以下統稱公眾聚集場所)新安裝的電梯,應當設置雙回路供電系統;未設置雙回路供電系統的,應當配置備用電源或者安裝電梯應急平層裝置。
  有常委會組成人員提出,該條羅列了很多公共場所,仍無法窮盡,如博物館、美術館等,建議在表述上力求精煉,通過共性特征予以概況。此外,機關、政務中心、市民中心、社保機構等也應當被列入。
  (三)關于既有住宅加裝電梯
  草案第十七條規定,具級以上人民政府應當制定政策,通過提取住宅專項維修資金、住房公積金、財政補貼等多渠道籌措資金,鼓勵具備條件并且符合建筑物結構和消防安全等標準規范要求的既有住宅加裝電梯。
  有常委會組成人員認為,既有住宅加裝電梯很有必要,該條規定加裝電梯可以提取公積金,外省也有一些探索,區內各地做法不一,建議自治區統一出臺指導性意見。
  有常委會組成人員認為,舊房加裝電梯應當經管理部門技術論證,符合加裝條件審批通過后才能加裝。使用管理單位職責要更加明確,處罰也應更嚴厲。
  (四)關于電梯使用管理單位
  草案第十八條對電梯使用管理單位的確定做出規定。
  有常委會組成人員提出,建議將“電梯使用管理單位”修改為“電梯使用管理責任人”;增加一項,規定私有房屋住宅加裝簡易電梯的,私有房屋產權人是電梯使用管理責任人。
  (五)關于裝設通信設施
  草案第二十條第二款規定,基礎電信運營企業及信息基礎設施服務企業應當根據電梯使用管理單位的申請,及時裝設通信設施,確保電梯轎廂、井道信號覆蓋。
  有常委會組成人員提出,“及時”不好操作,維護不及時的現象很多,影響群眾生活,建議做出具體規定。
  (六)關于電梯轎廂安全使用
  草案第二十五條規定:“禁止在電梯轎廂門和層門設置除安全警示標志外的任何文字、圖片、視頻。”“在電梯轎廂內部不得設置影響電梯安全使用的文字、圖片、視頻等廣告,不得遮擋電梯使用標志、安全注意事項、安全警示標志、應急救援和投訴電話等公用信息。”“在電梯轎廂內加裝電子顯示屏的,應當由電梯維護保養單位按照電梯改造或者修理要求施工。”
  有常委會組成人員提出,該條第二款和第三款矛盾,第二款規定不得安裝,第三款又說加裝怎么做。目前電梯轎廂四面都是廣告牌,經常出現電梯事故,如廣告牌倒下來或者觸電等,存在安全隱患,建議取締小區內電梯轎廂廣告投放。
  (七)關于乘用電梯禁止行為
  草案第二十六條規定:“乘客乘用電梯時,應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求,禁止有下列行為:(一)使用明示停用的電梯;(二)在電梯內吸煙、嬉戲、打鬧、蹦跳,或者在運行的自動扶梯、自動人行道逆行以及在其出入口滯留;(三)運載超過額定載荷的貨物;(四)強行開啟轎廂門、層門;(五)拆除、毀壞電梯的部件或者標志、標識、安全監測裝置、應急處置設備、設施;(六)攜帶易燃、易爆、腐蝕性強等危險物品乘坐電梯;(七)其他危及電梯安全運行的行為。”“監護人應當履行對被監護人安全、文明使用電梯的監護義務。”“乘用的電梯發生故障時,乘客應當及時與電梯安全管理人員取得聯系,服從電梯安全管理人員的指揮。”
  有常委會組成人員認為,該條規定的乘客禁止行為,應該設置對應的法律責任,乘客在電梯里危害電梯安全時,應當處罰。
  有常委會組成人員提出,該條對乘坐電梯規定得非常全面、周到,甚至對未成年人監護人的監護義務也作出要求,建議増加相應法律責任規定,提高其約束力。
  有常委會組成人員提出,寵物狗經常出入電梯,給不養狗的群眾造成了困擾,但是禁止寵物狗出入電梯也不合理,希望加強調研,設計出科學合理的管理措施,比如,給寵物狗戴狗套等,滿足各方對電梯使用的合理需求。
  有常委會組成人員提出,該條第一款第二項很有針對性,但執行力不夠,建議増設法律責任;同時在該條中增加便溺和禁止寵物狗乘坐電梯的內容。
  有常委會組成人員提出,自動扶梯與電梯是否同樣適用條例規定應當予以明確。還有部分群眾將電動車推進電梯造成安全隱患,建議增加相關禁止性規定。
  有列席的同志建議增加該條規定的法律責任。
  (八)關于故障排除與救援
  草案第三十條規定,電梯維護保養單位應當確保二十四小時維護保養值班電話暢通,保證有效應答并做好記錄。接到故障通知后維護保養人員應當及時抵達現場實施救援,抵達時間設區市城區不超過三十分鐘、其他地區不超過一個小時。
  有常委會組成人員提出,故障救援設區市城區要求不超過三十分鐘、其他地區不超過一個小時,一個小時是否時間太長?
  有常委會組成人員提出,要求維護保養人員在三十分鐘或者一個小時趕到,是否合理,是否有依據?
  (九)關于信息化監測
  草第三十八條規定,縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵電梯設計、制造、使用管理和維護保養單位利用物聯網、大數據等先進技術和信息化手段建立電梯安全運行監測系統,對在用電梯的運行和維護保養情況實施安全監測,并向特種設備安全監督管理部門報送相關信息。
  有常委會組成人員提出,加強電梯安全信息化管理的措施很好,但“應當采取措施,鼓勵…”的表述,力度仍顯不夠。
  有常委會組成人員認為,由電梯設計、制造、使用管理和維護保養單位建立電梯安全運行監測系統,過于分散,應在自治區統一建立監測平臺,便于管理。
  (十)關于應急救援
  草案第三十九條規定:“縣級以上人民政府應當將電梯應急救接納入本地區應急救援體系,建立電梯應急救援公共服務平臺,統一協調指揮電梯應急救援工作。”“縣級以上人民政府特種設備安全監督管理部門應當組織制定電梯事故應急預案,并在接到事故報告后依法啟動應急預案,采取應急處置措施。”
  有常委會組成人員認為,應當建立電梯安全管理應急救援公共平臺,將每部電梯納入其中,對其運行情況進行實時監控,提高應急救援效果。草案還應當對物業公司反映遲緩的問題做出規定。
  (十一)關于電梯使用管理單位法律責任
  草案第四十三條對電梯使用管理單位違反電梯運行安全責任的行為設定了法律責任。
  有常委會組成人員認為,該條規定對逾期未改正的才予以處罰,太寬松了,尤其是對電梯運行期間不在崗的處罰,應再嚴格些。
  (十二)關于安全監督管理部門法律責任
  草案第四十六條規定,違反本條例規定,負責特種設備安全監督管理部門及其工作人員在電梯安全監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  有常委會組成人員提出,該條規定太籠統,建議細化,對應前面條文對監管部門逐項規定罰則。

 

 

編輯:林小玉  審核:人大通用

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