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關于常委會第八次會議審議
《廣西壯族自治區文明行為促進條例(草案)》
意見建議的匯總

http://www.artng.tw    2019年04月03日 11:41    點擊:0     來源:廣西人大網

  3月29日上午,自治區十三屆人大常委會第八次會議對《廣西壯族自治區文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了分組審議。現將常委會組成人員和列席會議的同志對條例草案的修改意見和建議匯總如下:

  一、總體意見

  有常委會組成人員認為,條例對全面貫徹落實習近平總書記“建設壯美廣西 共圓復興夢想”的重要題詞有很好的促進作用,文明行為促進立法是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。有常委會組成人員和列席會議的自治區人大代表認為,出臺文明行為促進條例很有必要,是貫徹落實中央將社會主義核心價值觀融入法治建設重大決策部署的具體舉措。體現了依法治國與以德治國相結合。有助于推動社會進步和提高公民素質。同時,有常委會組成人員提出,在自治區人大常委會主導下,法工委短時間內完成條例草案的起草,體現出了提高立法工作質量和效率的要求,條例草案內容較為全面,有操作性,但是有些問題還需要反復斟酌,有些條款還需要廣泛征求意見,進一步修改完善。
  二、具體修改意見建議
  (一)關于立法目的
  條例草案第一條規定:“為了培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明行為,樹立時代文明風尚,提升公民文明素養和社會文明程度,推進社會文明進步,根據有關法律、行政法規,結合本自治區實際,制定本條例。”
  有常委會組成人員建議,增加通俗易懂的表述。如“我為人人、人人為我”“能幫就幫,禮讓互助”。
  有常委會組成人員建議,“提升公民文明素養和社會文明程度”加上“城市文明水平”。
  (二)關于工作機制
  條例草案第四條規定:“文明行為促進工作在各級黨委的統一領導下,政府組織推進,部門各負其責,全社會共同參與,形成共建、共治、共享的長效機制。”
  有常委會組成人員建議,第一句表述為“在各級黨委政府統一領導下組織推進”更準確。
  有常委會組成人員建議,該條修改為“文明行為促進工作應當構建黨委統一領導、政府組織實施、各方分工負責、全社會積極參與的工作機制,形成共建、共治、共享的長效機制。”
  有常委會組成人員提出,對組織管理職能方面如何界定應有專門的章節。比如怎么樣處理政府和文明辦的關系,該條規定促進文明行為的相關要求由政府組織推進,而職責應是文明辦具體落實。如何界定要明確好。
  (三)關于部門職責和共同責任
  條例草案第六條規定:“縣級以上精神文明建設工作機構負責本行政區域內文明行為促進工作,履行下列職責:(一)制定文明行為促進工作規劃、計劃;(二)指導、協調、監督、檢查文明行為促進工作;(三)組織開展文明行為先進典型宣傳、表彰等活動;(四)督促有關單位查處不文明行為;(五)法律、法規和上級有關部門規定的其他職責。”“縣級以上人民政府住房和城鄉建設、城市管理、生態環境、市場監督管理、公安、退役軍人事務、交通運輸、商務、文化旅游、廣播電視和網絡信息安全等部門,工會、共產主義青年團、婦女聯合會等人民團體,應當按照各自職責做好文明行為促進工作。”
  條例草案第七條規定:“文明行為促進工作是全社會的共同責任。”“機關、團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織、其他組織和個人,應當結合自身實際積極參與文明行為促進工作。”“國家機關、國家工作人員、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。”

  有常委會組成人員建議,第六條所列舉的部門要更加周全,避免產生歧義。
  有常委會組成人員建議,第六條增加教育部門,規范文明行為從娃娃抓起。
  有常委會組成人員建議,若無硬性規定,第六條第三款“工會、共產主義青年團、婦女聯合會”可簡稱為“工會,共青團,婦聯”。
  有常委會組成人員建議,第六條在職能部門中加上教育主管部門。第七條第三款增加“教育工作者”。
  有常委會組成人員提出,第七條第一款規定“文明行為促進工作是全社會的共同責任。”如婦聯職責是什么?在條例草案其他條款中找不到具體規定,建議第六條、第七條進一步研究,更科學、規范劃分責任。
  有常委會組成人員提出,文明行為促進工作涉及單位有幾十個,第六條只列舉不到十個,列舉不全。第七條建議按照規范的表述,“機關、團體、企業事業單位、基層群眾自治組織”修改為“機關、人民團體、企事業單位、其他社會組織及個人”。“社會公眾人物”的界定很復雜,有褒義有貶義,建議改為“先進典型人物”。
  有常委會組成人員建議,要進一步理順文明辦與黨委、政府及其職能部門之間的關系,明確相關職責和排序,在齊抓共管過程中體現執法主體權威性。
  有常委會組成人員提出,職責劃分不清,責任主體不明確,建議修改完善。第六條精神文明建設工作機構,網絡信息安全屬于黨委管理機構,而精神文明辦掛靠在黨委宣傳部門。第六條規定的執法主體、機構改革后都是實行綜合執法的。
  有常委會組成人員建議,促進文明行為國家機關工作人員首先要帶頭,如果領導干部都沒有帶好頭,那么很難要求普通老百姓遵守。
  有常委會組成人員建議,增加一條要求公職人員在開展公務活動或提供公共服務時,要使用文明的方式方法或者語言。
  (四)關于舉報投訴查處制度
  條例草案第九條規定:“縣級以上人民政府及其有關部門應當建立不文明行為舉報、投訴、查處制度,公布投訴舉報電話、信箱等,及時受理、查處不文明行為。”“單位和個人應當支持、參與文明行為促進工作;有權對文明行為促進工作提出意見建議,勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為。”
  有常委會組成人員建議,“縣級以上人民政府及其有關部門”應當明確具體的責任部門,落到實處。
  有常委會組成人員建議,該條放到法律責任,第十條關于宣傳和輿論監督也不應放在總則。
  (五)關于公共場所言行舉止文明
  條例草案第十二條規定:“公民應當在公共場所言行舉止文明,自覺遵守下列規定:(一)購買商品或者等候服務時依次排隊;(二)不在禁止吸煙的場所吸煙;(三)上下樓梯靠右側通行,乘坐電梯先下后上,不在運行的自動扶梯、自動人行道逆行以及在其出入口滯留;(四)不以語言、侮辱性動作挑釁他人;(五)參觀展覽會、博覽會和觀看文藝演出、體育比賽,服從現場管理,注重禮儀,保持現場整潔;(六)不大聲喧嘩,輕聲接打電話;(七)開展廣場舞、露天演唱等娛樂、健身、宣傳活動時,合理利用場地、設施和音響器材,噪聲值不超過社會生活環境噪聲排放標準;(八)不妨礙公共秩序和公共交通;(九)不拆解、破壞共享交通工具及其相關設施設備,使用后有序停放;(十)法律、法規的其他規定。”
  有常委會組成人員建議,第一項修改為“等候服務時依次排隊”。第五項在“參觀展覽會、博覽會和觀看文藝演出、體育比賽”后面加上“等大型活動”。
  有常委會組成人員建議,刪除“公民應當在公共場所舉止文明……”中的“在公共場所”,因為規范約束的是不僅在公共場所言行舉止文明,其它場所也應言行舉止文明。第六項改為“在公共場所不大聲喧嘩,輕聲接打電話”。第七項加上“不得干擾、影響周邊居民的正常生活”。
  有常委會組成人員提出,第一項“依次排隊”概念怎么理解?第四項“不以語言、侮辱性動作挑釁他人”,一些執行公務部門執法語言不夠規范,不管是個人還是執法部門都應該要加強語言規范。
  有常委會組成人員建議,對廣場舞行為進行規定,細化噪音排放標準、時間方面的規定。
  有常委會組成人員建議,第六項“不大聲喧嘩,輕聲接打電話”修改為“不大聲喧嘩、輕聲接打電話”。
  有常委會組成人員建議,增加關于衣著文明方面規定,因為在公共場合有的人打赤膊這種不文明的行為。
  有常委會組成人員提出,第五項只規定了展覽會、博覽會等現場管理,建議修改為“各種展會和觀看各種比賽、演出等公眾聚集場所,服從現場管理……”。
  有常委會組成人員建議,第七項建議增加遵守作息時間方面的內容。建議增加休息時間裝修影響他人休息、建筑垃圾亂堆亂放等行為規范內容。
  (六)關于愛護公共環境衛生
  條例草案第十三條規定:“公民應當愛護公共環境衛生,自覺遵守下列規定:(一)不隨地吐痰、便溺,不亂堆放雜物;  (二)分類投放垃圾;(三)不高空拋物;(四)不亂涂、亂畫、亂刻;(五)不損壞公共環境衛生設施、花草樹木;(六)文明如廁,維護公共廁所的清潔、衛生,愛護設備、設施;(七)不隨意張貼、散發、噴涂廣告或者傳單;(八)法律、法規的其他規定。”
  有常委會組成人員建議,第一項增加“不亂扔煙頭”。
  有常委會組成人員建議,第二項修改為“在指定區域內分類投放垃圾”。
  有列席會議的自治區人大代表提出,第三項“不高空拋物”不符合該條條旨。高空拋物是比較嚴重的侵權行為,對他人人身安全造成了很大隱患,侵權責任法對高空拋物是有禁止性規定的。建議參考條例草案第十六條第六項“不向車外拋灑物品”。如果立法本意是禁止高層住宅居民往樓下拋灑物品,可以把“高空拋物”修改為“從高空拋灑物品”。
  有常委會組成人員建議,第四項針對城市的“牛皮癬”增加“亂貼”。增加“不亂丟煙頭”的內容,文明城市建設,對城市地面既有灰塵的要求,也要有對“煙頭”的要求。
  有常委會組成人員建議,第五項“不損壞公共環境的衛生設施”,修改為“保護所有的設施”。
  有常委會組成人員建議,增加規范沿街門面隨便亂倒廢水、雜物和農村亂倒亂放垃圾、垃圾處理不及時等行為規范內容。
  (七)關于文明生活
  條例草案第十四條規定:“公民應當文明健康生活,自覺遵守下列規定:(一)節約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源,合理利用免費提供的公共資源;(二)節儉辦理婚喪喜慶事宜;(三)文明殯葬、祭奠,不隨意焚燒、拋灑祭奠物品;(四)不違法燃放煙花爆竹;(五)不私自占用房屋共用設施、場所;(六)不違法飼養畜禽、寵物,在城市攜犬出戶束犬鏈,及時清除產生的排泄物;(七)不食用國家保護的野生動植物;(八)不參與色情、賭博、涉毒、封建迷信及其他低俗活動;(九)不酗酒滋事,午間、夜間不得在毗鄰居民住宅的餐飲等場所進行猜碼劃拳、喧嘩等產生噪聲干擾周邊居民正常生活的活動;(十)法律、法規的其他規定。”
  有常委會組成人員建議,第五項增加“不在住宅小區違規亂搭亂蓋,不私自圍圈公共綠地占為己有”。
  有常委會組成人員認為,第六項對寵物的限制只提到犬,第九項擾民行為不止是猜碼劃拳、喧嘩。兩項規范的范圍太窄。
  有常委會組成人員建議,第六項增加“寵物狗不能單獨外出,必須要有人看管”的內容。
  有常委會組成人員建議,第七項“野生動植物”修改為“野生動、植物”。
  有常委會組成人員建議,第九項修改為任何時候都“不得在毗鄰居民住宅的場所制造噪聲干擾周邊居民生活”。
  有常委會組成人員建議,第九項修改為“不得在餐飲等公共場所猜碼劃拳、大聲喧嘩”。
  有常委會組成人員建議,第九項中的“午間、夜間”刪除。
  有常委會組成人員建議,參照第十六條文明乘車的規定,增加“不向車外拋灑物品和垃圾”的規定。增加“在等待紅燈時不得壓斑馬線和禁停線”的規定。
  (八)關于文明駕駛
  條例草案第十五條規定:“公民應當文明駕駛,自覺遵守下列規定:(一)駕駛機動車發現發生交通事故、尚無人救援處理時,應當立即撥打報警電話,主動提供幫助;(二)主動讓行消防車、救護車、工程救險車、警車;(三)駕駛機動車時不以手持方式使用電話、不觀看視頻;(四)不隨意穿插、變道加塞;(五)低速通過積水路段,防止積水濺起、妨礙他人;(六)停放機動車和非機動車規范有序,服從管理;(七)法律、法規的其他規定。”
  有列席會議的自治區人大代表提出,第二項“主動讓行消防車,救護車,工程救險車,警車”,這些均屬道路交通安全法里的法定義務。如果把這類行為列為“文明駕駛”,則降低了對駕駛員的行為要求。包括第三項和第四項也類似。建議推敲處理好本條列舉各項和道路交通安全法及配套的法規內容之間的關系,以利本條例在實施中與之相協調。
  有常委會組成人員提出,第三項規定駕駛機動車時不以手持方式使用電話,不看視頻,還有第十六條的不向車外拋灑物品等,在相關法律已有規定,類似這種需不需要再寫進來值得考慮。
  有常委會組成人員建議,第四項“不隨意穿插,變道加塞”后增加“謙讓行人”;
  有常委會組成人員建議,增加一項“自覺禮讓斑馬線”的內容。
  (九)關于文明乘車
  條例草案第十六條規定:“公民應當文明乘車,自覺遵守下列規定:(一)文明等候、自覺排隊、先下后上;(二)按照票證載明的座位乘坐公共交通工具,不強占他人座位;(三)不在公共汽車車廂、地鐵車廂以及地鐵車站付費區域飲食,嬰兒、特殊病人除外;(四)主動為老、幼、病、殘、孕乘客讓座;(五)不干擾公共交通工具正常行駛;(六)不向車外拋灑物品;(七)法律、法規的其他規定。”
  有常委會組成人員建議,第三項區分飲食和飲水區別,不宜規定不能飲水。同時,增加一條文明租車的內容,包括租用共享單車、汽車行為。
  有常委會組成人員提出,第六項“不向車外拋灑物品”等不文明行為在相關法律里面已經有規定,類似這種需不需要再寫進法規值得考慮。乘坐地鐵已有相關規定,像這種公共場所的文明行為只要遵循即可。
有列席會議的自治區人大代表建議,增加“在車廂里面接打電話、聊天的聲音限制”和“禁止小孩在車廂里面奔跑嬉鬧”的內容。
  (十)關于文明行路
  條例草案第十七條規定:“行人應當在人行道內行走,沒有人行道的靠道路右側行走;不隨意橫穿道路、跨越道路隔離設施;通過路口或者橫穿道路,應當走人行橫道或者過街設施;通過有交通信號燈的人行橫道,應當按照交通信號指示通行。”
  有常委會組成人員建議,規定車輛靠右行駛,人行靠邊側行走就可以了,不必規定人也靠右側行走。
  (十一)關于公共服務文明
  條例草案第二十七條規定:“供水、供電、燃氣、銀行、郵政、通信等經營者應當根據經營服務范圍和規模,合理布局服務網點,規范設置服務窗口,及時有序為經營服務對象辦理相關業務。”
  有常委會組成人員認為,對公共服務文明內容表述不準確。
  有常委會組成人員提出,單位提供文明服務的標準不夠高,是單位必須要履行的基本職責,該條對經營者應提更高的要求,比方服務人員的著裝、語言舉止,以及為特殊群體(如老人、殘疾人)提供針對性的服務,做到貼心、暖心。
  (十二)關于高速公路文明服務
  條例草案第二十九條規定:“高速公路經營者應當加強日常養護巡查,保證高速公路及其附屬設施完好;公示收費標準,依法收取車輛通行費;根據車輛流量設置足夠數量的收費道口,減少收費道口車輛擁堵;對涉困涉險車輛和人員,及時提供救援服務;規范設置服務區,保證服務區功能完善,干凈衛生。”
  有常委會組成人員建議,結合該條規定增加一條,比如說多少車或者多少米的車堵了以后收費口自然放開,解決擁堵問題。尤其是節假日一些收費站擁堵問題特別厲害。 
  (十三)關于文明施工
  條例草案第三十一條規定:“施工單位應當安全文明施工,加強施工現場安全管理,設置防護設施、安全標志、警示標志等,防止揚塵、渣土、污水、噪音和有毒有害物質、氣體等影響市容環境衛生,減少對周邊正常生產生活的影響。”
  有列席會議的自治區人大代表認為,施工工作范疇包括運輸過程,要增加運輸過程撒漏的規范要求。
  (十四)關于第二章基本行為規范
  有常委會組成人員建議,第二十二條前單獨增加一條“文明生產”,生產企業文明生產,不隨意排放污染環境的廢氣、污水等。
  有常委會組成人員建議,在第二章增加規范“生產單位”這一主體行為的相關內容。
  (十五)關于志愿服務
  條例草案第三十三條規定:“縣級以上人民政府及有關部門應當支持依法建立志愿服務組織,鼓勵和支持單位和個人依法從事志愿服務。”“志愿服務組織依法開展志愿服務活動,有關單位、組織應當提供便利并給予必要支持。”
  有常委會組成人員建議,第一款刪除 “縣級以上人民政府以及有關部門”;將“鼓勵和支持單位和個人依法從事志愿服務”修改為“推動社會共同參與志愿服務”。增加對志愿服務建立全區統一的嘉許激勵機制的內容。
  有常委會組成人員建議,對政府及有關部門如何鼓勵和支持單位和個人依法從事志愿服務作出細化。比如,明確政府有關部門負責依法建立和管理志愿者組織,同時建立相應的激勵機制。
  (十六)關于見義勇為
  條例草案第三十四條規定:“對實施見義勇為行為的公民,除按照規定予以表彰獎勵外,生活仍有困難的,縣級以上人民政府應當予以救助和幫扶。”“公民因實施見義勇為行為被惡意訴訟的,公安機關應當協助查清事實,法律援助機構應當提供法律援助。”
  有常委會組成人員建議,第一款修改為“本人或者家庭生活仍有困難的,縣級以上人民政府應擔予以救助和幫扶”。
  有常委會組成人員提出,第二款關于法律援助機構應當提供法律援助,國家有法律援助條例,我們廣西也有法律援助工作條例,根據法律援助條例,它的援助范圍和對象都是有明確規定的,是否統一規定法律援助機構必須為其提供法律援助,建議結合法律援助條例制訂。此外,如果明確法律援助機構必須為其提供法律援助,那么也應該要明確是在見義勇為的實施地還是公民戶籍所在地的援助機構提供。
  有列席會議的自治區人大代表建議,刪除第二款中“惡意”,理由是“惡意”是定性問題,難以操作,對見義勇為的保護難以進行。
  (十七)關于無償獻血、自愿捐獻遺體及器官
  條例草案第三十八條規定:“鼓勵公民無償獻血,自愿捐獻造血干細胞、遺體以及人體組織器官,尊重和保護捐獻人的捐獻意愿、捐獻行為和人格尊嚴,依法維護其合法權益。”
  有常委會組成人員建議,刪除“自愿捐獻造血干細胞、遺體以及人體組織器官”中“人體”二字。
  (十八)關于文明村鎮
  條例草案第四十一條規定:“鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當采取下列措施,建設文明村鎮:(一)加強基層自治組織建設,依法制定村規民約,提升自我教育、自我管理、自我服務能力;(二)完善水、電、路、通信和垃圾、污水處理等設施,開展村鎮環境綜合整治,保護村鎮自然、歷史、人文風貌;(三)開展文明鄉風教育,推動移風易俗,治理陳規陋習;(四)培育弘揚新鄉賢文化,妥善處理民間糾紛;(五)倡導鄰里守望相助,為老年人、婦女、兒童、殘疾人等提供幫助;(六)完善農村基本公共文化服務體系,傳承和保護優秀民族民間文化,豐富農村群眾文化生活;(七)加強村鎮集市貿易管理,推動歸行劃市、路市分離、劃點貿易。”
  有常委會組成人員建議,在“街道辦事處”后應加上“社區”。該條主要是針對鄉村一級,增加文明社區或文明小區相關的內容。
  有常委會組成人員建議,第五項修改為“倡導能幫就幫、鄰里守望相助”。
  (十九)關于文明單位
  條例草案第四十二條規定:“國家機關、企業事業單位應當采取下列措施,加強文明單位建設:(一)完善單位規章制度,科學、民主、規范管理;(二)建設健康單位文化,教育職工遵紀守法、恪守職業道德、言行舉止文明;(三)規范執法行為,公正文明執法,保障當事人合法權益;(四)規范經營行為,誠信守約,照章納稅;(五)規范服務行為,制定服務標準,公開服務承諾,優化服務內容和流程,優質高效文明服務。”
  有常委會組成人員建議,建議增加企事業單位應制定文明從業的相關規范,包括文明語言、舉止等。
  有常委會組成人員提出,第二項“健康單位文化”的提法不明確。
  (二十)關于文明校園
  條例草案第四十四條規定:“學校應當加強文明校園建設,保障學生健康成長:(一)堅持立德樹人,培育優良校風、教風、學風;(二)加強中華優秀傳統文化傳承教育,加強學生文明行為養成教育、禮儀禮節教育和心理健康教育;(三)加強師德師風建設,規范教育教學行為,禁止侮辱、謾罵、體罰學生;(四)完善校園文化設施,開展形式多樣的校園文化活動,培育健康向上的校園文化;(五)凈化綠化美化校園環境,建設美麗校園;(六)加強法治宣傳教育,防止校園欺凌,建設安全文明校園。
  有常委會組成人員建議,增加一些促進文明行為養成的內容,如教育方面,一是中小學、大學對學生的文明教育,二是職業道德建設,對從業人員的文明教育。
  有常委會組成人員提出,該條可能都是涉及到老師的,缺乏對學生約束。學生尊重老師、關心同學、舉止文明、參加義工活動都應該寫入條例。
  (二十一)關于重點治理清單
  條例草案第四十五條規定:“下列不文明行為列入重點治理清單:(一)亂扔垃圾、隨地吐痰;(二)駕駛機動車不按規定避讓行人;(三)行人、電動自行車通過路口或者橫穿道路不按照規定通行;(四)在城市違法停車;(五)在城市違法攜帶犬只戶外活動;(六)隨意張貼、噴涂小廣告;(七)違法燃放煙花爆竹;(八)不文明旅游。”
  有常委會組成人員建議,第一項增加“便溺”。
  有常委會組成人員建議,將“在公共場所大聲喧嘩擾民”的行為列入重點治理行為清單。
  有常委會組成人員建議,斟酌研究清單中8個行為是否全面,并加以完善。
  有常委會組成人員提出,第八項與前面7項完全不是一類,不是一個層面的內容。
  有列席會議的自治區人大代表認為,該條規定過細,建議進行概括性規定,如由自治區政府依情況列出全區重點治理的不文明行為清單。
  (二十二)關于報告情況
  條例草案第四十八條規定:“縣級以上人民政府公安、衛生健康、文化旅游、城市管理等行政執法部門應當健全聯合執法機制,針對列入重點治理清單的不文明行為,開展聯合執法、重點監管等工作,并將有關情況報告本級精神文明建設工作機構。”
  有常委會組成人員提出,機構改革后很多地方都設置了綜合執法部門,有一些單位的執法職能已經歸攏到綜合執法局,比如說城市管理,就有城市管理局、綜合執法局,所以說城市管理部門還是行政執法部門的表述可能不貼切。
  (二十三)關于教育引導
  條例草案第五十二條規定:“各級人民政府及有關部門、精神文明建設工作機構應當積極創新基層思想政治和精神文明建設的工作載體,通過開辦道德講堂、新時代文明實踐中心(所、站)、新時代講習所、市民學校、農民夜校、家長學校等方式,開展中華優秀傳統文化、傳統美德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德以及法律法規、職業技能等宣傳教育,培育和引導公民養成文明行為習慣,樹立科學精神,自覺遠離封建迷信及其他低俗活動。”
  有常委會組成人員認為,教育引導不一定要點那么多、那么具體,其中“職業技能”的規定不合適。
有常委會組成人員建議,不僅僅限于該條所列的范圍和方式,還要包括教育、宣傳在內的各種方式。
  (二十四)關于設施保障
  條例草案第五十四條規定:“各級人民政府及有關部門應當科學規劃,合理布局,建設完善下列設施:(一)道路、橋梁、公共交通工具、公交站臺、交通標志標線等交通設施;(二)人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設施;(三)盲道、坡道、電梯等無障礙設施;(四)商場、超市、農貿市場、集市市場等生活設施;(五)公共廁所、垃圾存放清運、污水收集處理等環衛設施;(六)體育場館、圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、影劇院等公共文化設施;(七)公園、廣場等休閑娛樂設施;(八)行政區劃、自然地理、居住小區、街道、樓宇、門牌等地名指位設施;(九)廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施;(十)其他與文明行為促進有關的設施。”“前款規定設施的經營管理單位應當加強日常檢查,保證設施完好、使用正常、整潔有序、干凈衛生。”
  有常委會組成人員建議,第一款第九項“廣告欄”前加上“公益”。
  (二十五)關于便利設施
  條例草案第五十五條規定:“機場、火車站、汽車站、地鐵站、客運碼頭、醫療機構、大型商場等公共場所和女職工集中的國家機關、企業事業單位,應當按照有關規定配備母嬰室等便利設施。”
  有常委會組成人員建議,“醫療機構”修改為“醫院”。
  有常委會組成人員認為,對一些行為和設施的列舉還不夠完善。建議用歸類法,避免遺漏。
  (二十六)關于人大監督
  條例草案第六十一條規定:“縣級以上人大常委會、鄉鎮人大主席團應當依法對本級人民政府文明行為促進工作進行監督。”
  有常委會組成人員建議,該條修改為“縣級以上人大及其常委、鄉鎮人大主席團應當通過聽取專項報告、開展執法檢查,依法對本級人民政府文明行為促進工作進行監督。”
  (二十七)關于法律責任
  1. 條例草案第六十四條規定:“違反本條例規定,亂涂、亂畫、亂刻,隨意張貼、噴涂廣告,由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款,并責令清除;有礙城市容貌的,處二千元以下罰款。”
  有常委會組成人員建議,刪除對亂涂亂畫亂張貼廣告的處罰規定,留給各個設區的市通過立法來解決。目前有大約7個設區的市已出臺本市市容環境衛生條例,都有對這類行為的處罰規定。
  有常委會組成人員建議,將最后一句修改為“處二百元以上二千元以下罰款”。
  2. 條例草案第六十五條規定:“違反本條例規定,在城市攜犬出戶未使用束犬鏈牽領或者未采取其他安全措施的,由公安機關予以警告,或者處一百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,沒收犬只。”“未及時清理犬只在戶外產生的排泄物的,由城市管理部門責令清除,處五十元罰款。”
  有常委會組成人員建議,警告同時予以罰款,將“或者”修改為“并”,更有力度。
  3. 條例草案第六十六條規定:“違反本條例規定,有下列行為之一不聽勸阻的,由公安機關責令改正;拒不改正的,處五十元以上二百元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)乘坐公共交通工具強占他人座位的;(二)干擾公共交通工具正常行駛的。”
  有常委會組成人員認為,應明確承擔公共交通管理的部門或企業的權力和職責。
  有列席會議的自治區人大代表提出,對“在公共交通工具上占用其他人座位”這個行為,在鐵路安全管理條例草案第五十三條規定,由公安機關責令改正,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處五百元以上二千元以下的罰款。條例草案規定“乘坐公共交通工具強占他人座位的”處五十元以上二百元以下罰款。兩個條例草案關于同樣的違法行為罰款的金額規定不一致。實際操作中應該按照哪個條例里面的相關規定來進行處罰?會引起被處罰人的異議。對同一種違法行為處罰應一致。
  4. 條例草案第六十七條規定:“違反本條例規定,在英雄烈士紀念設施等地從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動不聽勸阻的,由設施的主管部門給予批評教育,責令改正。侮辱、誹謗英雄烈士,尋釁滋事、擾亂公共秩序,宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為,由公安機關處五百元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”
  有常委會組成人員建議,刪除該條,因為英雄烈士保護法中對此類行為已規定了法律責任。
  5.條例草案第六十八條規定:“違反本條例第二十三條至第三十一條規定的,由縣級以上人民政府有關部門責令改正,依法予以處罰;拒不改正的,對單位予以公開曝光,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
  有列席會議的自治區人大代表認為,“責令改正”還不夠,如果拒不改正要怎么處罰也需考慮。這種行為也應當有禁止性條款體現在里面。
  6.條例草案第六十九條規定:“國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中有下列行為之一的,由其上級主管部門或者監察機關責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:(一)在文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園等創建活動中不履行或者不正確履行職責的;(二)對有關設施疏于管理和維護,致使該設施殘缺或者喪失功能的;(三)未依法及時受理投訴或者不及時對投訴事項進行調查、處理的;(四)未依法實施監督管理的;(五)無正當理由拒不接受監督的;(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。”
  有常委會組成人員建議,刪除“上級主管部門或者”,明確由監察機關負責。
  7. 有常委會組成人員提出,對行人以及駕駛電動車、單車等非機動車,違規違法現象比較多,但在處罰上面沒有明確,建議在處罰予以明確,以便執法人員加強管理。
  三、其他意見建議
  有常委會組成人員建議, 一是執法主體和實施單位要明確,負責到多大范圍,職責是什么?二是把文明行為和違法亂紀犯罪行為要區分開,和黨紀政紀,與共產黨的紀律要求都要分開,對一些有明確規定的,比如規章有規定的還需不需要在本條例再規范,需要好好理一理。三是文明行為包羅萬象,隨著時代的變化,行為約束要求都不一樣,要再調研,把幾個大城市,北上廣,特別是北京、上海這些文明行為促進工作走在前面的城市情況了解一下,對家庭的、個人的、生產經營單位的文明施工、文明工作、文明生產,各個類別分清、歸類,把這幾類重點規定清楚。
  有常委會組成人員認為,促進文明方面的立法涉及的領域在全國地方立法沒有太多的先例可循,文明促進條例涉及面很寬,以促進、推動、鼓勵文明行為為主,還是以限制、禁止、懲罰不文明行為為主,需要進一步達成共識。
  有常委會組成人員建議,將法規提請代表大會審議通過。
  有常委會組成人員建議,下放市一級先立法。
  有常委會組成人員建議,條例出臺后,抓住重點整治幾件帶共性的不文明行為,像南寧市抓住禮讓斑馬線那樣,突出重點、一抓到底,抓出文明效果。
  有常委會組成人員建議,要增強立法的科學性。要站在弘揚中華文明傳統高度,這方面內容在總則里面有所體現。要將五千年歷史中的一些好東西用法律的語言固化下來,非常有意義。
  有常委會組成人員認為,制定條例更重要的是可操作性和執法力度,該條例涵蓋了基本規范、保障措施、法律責任等,關鍵是執法過程中如何加大力度,一些不文明的行為在整治階段容易處理,日常生活中遇到這些行為如何執法;加大宣傳力度,進社區、進機關、進學校等加以宣傳,擴大公民知曉率,增強公民遵守的自覺性。
  有常委會組成人員認為,該條例還是起草得比較匆忙,對立法的目的不是很清楚,思路也不是很清晰。比如要將文明行為列舉完,是很難列舉完的。此外,第一,制定條例的目的主要是倡導文明行為并且重點規范一些突出的不文明行為,重點應在于規范不文明行為。條例草案有21條“文明行為基本規范”,夾雜著倡導性和禁止性的規定,然后用1條列舉8項不文明行為重點清單。這樣的架構感覺很不清晰,比較雜亂,一般人看不明了。倡導和禁止最好分開,一目了然,尤其是對不文明行為的規定和禁止性的規定,集中在一塊方便法規的執行和公眾的遵守。第二,本條例草案只是規范不文明行為,還是也要對已經違反現有法律法規的行為規范?現在的條例是搖擺不定的,有時是,有時不是,比如重點治理的8種行為中,夾雜了3類違法行為。
  有常委會組成人員建議,一是框架結構方面,文明行為不光是社會的,應該從最小的家庭行為開始規范。包括孝敬老人,愛護幼小,這些應該著重強調。二是文明行為基本規范所列的內容是羅列式,采用的是列舉法,文明行為應該涵蓋了全社會各個方面的行為,而不僅僅是條例草案提的這幾個方面,應該按類別來歸納會更恰當些。
  有常委會組成人員提出,一是文明行為是全社會的行為,包含內容多、范圍廣,哪些行為應該納入,哪些行為不能漏,建議再進行梳理分析,既不能包羅萬象,又不能漏掉重點。二是文明行為跟其他的行為,特別是違法違紀行為、犯罪行為有所不同,而且文明行為需要培養和教育,以正面為主,建議增加對文明行為的鼓勵和保障措施,怎么表彰,怎么鼓勵,應該更具體一點。對于文明行為,條例草案里更多地是講追究法律責任,去經濟懲處。建議還是更多地從正面去要求,比如說批評教育、社會監督、媒體 曝光等。不要一出現問題,就進行經濟處罰,或用法律的手段解決,當然法律手段也是不可缺少的,但不文明行為的處罰,更多地還是要從批評,教育,警示等方面去入手處理。
  有常委會組成人員建議,條例草案需要補充完善幾個方面內容,一是人民群眾普遍關心的熱點難點問題;二是群眾痛恨,但是又難以治理的問題;三是大的方面不要漏項,要通過文明道德來進一步教育、規范、宣傳;四是黨委政府和人民群眾在實踐總結出來的一些精神文明建設的好的做法和經驗,如“廣西精神”“南寧精神”,應該融進條例草案中去。
  有常委會組成人員建議,在條例草案中體現利用高科技手段,建立文明誠信體制或者平臺。通過高科技手段,比如刷臉的方式,平臺自動識別自動曝光,納入個人文明誠信記錄,并在一定范圍內曝光,多數情況下罰款十次不如曝光一次,這樣更有利于規范文明行為。
  有列席會議的自治區人大代表提出,促進文明行為的一個工作機制里面是否能夠加進建立公民個人行為文明檔案記錄,這種也是一種工作機制。如果不文明的人都沒有記錄可能對他人的促進作用不是很大,不會形成一種自覺良好的文明規范,所以工作機制上是否要加上建立公民文明行為檔案這種提法。
  有常委會組成人員建議,一是把違反犯罪行為與文明行為區分開來。二是將文明行為規定全面。
  有常委會組成人員建議,考慮對幫扶老人的問題,是不是可以大膽地鼓勵?引導公眾價值取向的回歸。
  有常委會組成人員建議,促進文明行為要從身邊人身邊事抓起,家庭、小區的內容要有更多的規范,條例草案對家庭文明行為沒有體現。
  有常委會組成人員建議,條例草案還需要一個主線,要結合2013年12月23日中央辦公廳印發的社會主義核心價值觀的三個層面、24個字內容。從文體上看,整個條例草案不太像是一個法律條文的文體,要進一步修改完善。在條例草案的第五章保障和監督中加入關于文明行為的養成和培育的內容,文明行為教育和養成進家庭、社區、農村、機關、企業、學習。
  有常委會組成人員建議,條例草案對提供服務的機構要求相對寬泛。特別是現在推動“廁所革命”的時候,在條例草案里面應該對提供此類服務的機構在衛生設施方面提出更加明確的要求,來推動“廁所革命”在廣西的進步。國務院近期出臺了規定,對醫院衛生間有明確的規范。因此,條例草案對提供公共服務的機構在基礎設施上應該有明確要求。
  有列席會議的全國人大代表認為, 制定條例是一件很好的事情,第一能夠從意識和思想形態上培養人和提升人的文明素養,第二可以在行動上約束人。建議:第一,學校場所在進行重要的考試,比如說中考、高考、公務員考試、事業單位招聘考試等,考點的周邊人人應該要積極配合考試組織單位自覺地做好考點安靜環境氛圍的維護管理。適當區域內的廣播音響、過往車輛、建筑裝修等工程、施工作業等應實施禁響措施。第二,建議增加“維護盲人行道的暢通,人人有責”的內容。

 

 

編輯:陳玲玲  審核:關雪濤

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